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2009年10月15日 星期四

志願役的退場機制


國防部近幾年來積極招募志願役軍士官兵,曾引起相當大的熱潮,部隊骨幹由徵兵漸轉變為募兵,完全符合世界潮流,但義務役期縮短與志願役招募應為相輔相成,為為何役期縮短為高層指示,完全沒可行性的問題,卻只有儘快達成任務的空間,政策(行政院年度施政方針:加速役政改革,檢討現行兵役制度,並賡續辦理志願役士兵招募,奠定徵、募併行的兵役制度基礎。)粗製濫糙導致志願役招募機制漏洞百出,其養成教育寧爛勿缺,導至現今部隊結構出現問題,嚴重影響戰力,其政治凌駕專業的後果決然已出現嚴重的隱憂。
細數過去幾年的役期縮短歷程至實施開始,平均每隔半、一年就各縮短兩個月役期,而志願役士兵招募每年卻僅數千人,在前國防李部長停止基層士官的招募管道,幾年下來,不但基層士兵的戰力貧弱,基層幹部也相對不足,相關問題接踵而來。在現今社會的景氣不佳,許多年輕人對職業軍人這行業具有相當吸引力,然所招募的成果卻差強人意,在待遇、環境與升遷與相關規定說明事宜,顯然都未盡如人意,再加上現行招募辦法猶如賣身契(無退場機制,目前僅有一個月調適期,調適期一過領了薪俸後,無論是官士兵只要是志願役,均是如此),缺乏退場機制的轉圜空間,人員受不了對部隊及幹部壓力而引發劇烈的反彈,輕者違犯軍中紀律,重則葬送個人前途甚至於生命。
國防部為求燃眉之急,頭痛醫頭、腳痛醫腳的鴕鳥心態,不但放寬體位鑑定來增加兵源,更恢復專業士官班的招募,而此舉又將影響志願役士兵轉任士官的職缺選擇權利其留營意願降低,實在是將國防大計長遠規劃寄於糞土。趕在二○○八年元旦將役期縮短為一年,在大選之時作出如此草率作為,其政治考量與否,對國人悠悠之口實已難杜,國防事務本有其特殊性,過度操作實為不宜,急於三年來縮短役期,基層缺員嚴重衝擊戰力,於漢光演習了解其後備部隊高於現役的戰力反常現象,其反噬滋味已讓國防部自食惡果,我想政治考量應看得長遠,應給予獨立的運作空間讓專業來加予思考其運作模式。
國軍推動「精進案」以精簡部隊層級與人力,而人力縮減的情況下,相對的工作卻未盡減少,雖鼓勵官兵終身學習及取得國家證照,建立「隨營學習」機制,來提升人員素質,並積極推動「部隊安全」、「官兵安家」、「軍眷安心」的三安政策,持續精進國軍精、質的作為。然國軍戰力的根基,在於基礎教育,其基礎教育的目標則在「人格特質」及「終身學習」的養成,國軍各級院校之教育目標,以培養允文允武、術德兼備,符合三軍需求之志願官士兵。但近年來國內政、經環境蛻變衝擊之影響,國軍幹部的教養成果與素質,已逐漸浮現訓量不足、師資流失等隱憂。部隊裡常流行的順口溜:好長官會帶你上天堂,壞長官就帶你下地獄,什麼都是假的,平安退伍才是真的,國軍形象可見一般,在美國軍人是榮譽,那國軍的五大信念又何在?許多層出不窮的問題接踵而來,試問部隊的戰力還能維持嗎?幹部的升遷能不受阻嗎?


國軍教育體制為結合時勢,針對課程規劃、組織結構、作業流程等進行,均予以縮減妥適改革與修正,以配合政策之實施。嚴然已成為時下的速食主義,對於戰力提升及部隊的管理,整體的競爭力,和滿足未來作戰需求,我想對於早期嚴訓求精的國軍幹部等前輩們,此時早已泣不成聲。

爲配合國軍推動「精進案」與兵力結構調整,前瞻未來國防發展,落實規劃基礎教育,其整體精進方向,須透過組織變革與調整,藉由資源提升素質,流程更精簡,並強人格養成、軍事基本學能暨強健體魄為目標,同時培養自主學習能力為內涵,藉長期規律的軍事化管理,培養優良氣質與領導統御能力之國軍幹部,以滿足國軍人力需求,逐步落實「提升競爭力」,對於志願士兵,透過召募的作為,制定良善的退場機制,部隊的管理素養及上級單位策進方向,循序推動「基礎」、「進修」、「深造」各階層實質精進作為,強化晉升制度的流暢,已達到提升「戰訓合一」的目標,使國軍形象提昇。「人才」為建軍之根本,革新教育為建軍規劃的先導,國軍精進案推動,期將有限之教育資源,發揮至最佳效益,培育允文允武、術德兼備之國軍人才,對於部隊的管理及監督,則透明化、合法化、制度化,俾貫徹國軍精兵政策,建立「質精、量適、戰力強」之現代化國軍。

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